“如调查取证难、会见难、阅卷难等问题，这些问题影响了律师执业的积极性和有效性。同时，部分律师在履行社会责任方面也存在一些问题，如参与公益法律服务不够积极、为弱势群体提供法律援助不够到位等。这些问题的存在，既影响了律师行业的整体形象，也制约了律师在法治建设中的积极作用。”许文林举例表示，近年来，一些省市已经制定了相关条例，如南京市制定的《南京市律师社会责任与执业保障条例》是全国首部明确律师社会责任的地方性法规。该条例规定了律师应当参与公益法律服务的时间要求，鼓励和支持律师参与生态环境和资源保护、英雄烈士保护等领域的公益诉讼，为律师执业提供了更加全面的保障。

“尽管四川省以及成都市有关部门和组织制定了多项文件以推动律师行业履行社会责任、保障律师执业权利，但这些规定相对零散，缺乏全面而系统的规制。”对此，许文林在议案中建议，制定《成都市律师社会责任和执业保障条例》，明确律师社会责任的具体要求；明确规定律师在调查取证、会见、阅卷、辩论、质证等方面的具体权利和保障措施；建立健全律师执业的规范管理机制，对律师的执业表现进行定期考核和评价，并根据考核结果给予相应的奖惩措施；加强律师协会和行业自律的作用；在条例中强化国家机关和有关单位的配合，明确其在保障律师执业权利、履行社会责任等方面的具体职责和要求，对侵犯律师执业权利的行为进行查处和纠正；鼓励和支持律师行业在法治建设、经济建设、社会治理等方面发挥更加积极的作用，如为特定群体和优抚对象提供公共法律服务，积极参与现代产业体系建设，围绕产业集群提供综合法律服务等。

“成都市作为西南地区经济文化等领域发展的战略要地，要在法治建设的过程中积极发挥先锋作用。律师执业环境的优化将直接提升律师的执业便利性和效率，使得律师能够更专注于提供优质的法律服务，更好地服务经济社会发展，同时，相关制度的完善也应该与成都市在全国法律服务领域的战略高度相匹配。”许文林告诉记者。

市人大代表王春生：加快推动新经济新业态从业人员参加工伤保险

第九次全国职工队伍状况调查结果显示，目前新就业形态从业人员达8400万人，占职工总数的21%。新就业形态劳动者群体为成都经济社会发展注入了新的活力，但仍然存在一些职业梗阻，让从业者感到无奈，阻碍了行业持续健康发展。

王春生：成都市人大代表、成都市律师协会副会长、四川发现律师事务所合伙人

“以外卖骑手、快递员群体及网约车司机为代表的新就业形态就业人员面临的交通事故、意外伤害风险极大，职业伤害保障最为关键。”王春生建议，平台企业需要为员工提供更为详细全面的保障制度与环境，并尽可能让其权益保障目标得以实现；部分地区正开展试点基层快递网点优先参加工伤保险、特定人员单险种参加工伤保险，以及政府按保单补贴的商业保险模式，成都可以学习借鉴；建议人社部门完善工伤参保办法，为新业态劳动者参加工伤保险清障疏堵。

此外，王春生还建议在人员密集区、商业区设置临时休息场所、爱心驿站，让快递小哥、网约车司机“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚”，为他们提供工作生活便利，让托举新就业形态劳动者权益的“手”更宽厚有力。

 

市人大代表曹玉英：建议法治层面优化民营企业发展环境

发展向前，民生向暖。在今年的成都两会上，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，一系列提气的消息振奋人心。

民营经济是成都市经济社会发展的重要力量，为全市经济增长、就业稳定、创新发展作出了重大贡献。市人大代表、市律师协会副会长、四川顺道律师事务所主任曹玉英表示，近年来，成都市在推动民营经济发展方面取得了显著成效，但部分民营企业仍面临一些困难和挑战，有必要从法治保障层面加强支持，优化民营企业发展环境。

曹玉英建议，各级政府部门要进一步提高依法行政能力，推动“一网通办”“一窗受理”等服务模式的深化落实，加强政务大厅建设，提高服务效率和质量，为民营企业提供便捷高效的政务服务。完善知识产权保护服务体系，支持民营企业开展知识产权质押融资、专利申请等工作，助力企业创新发展。建立涉企纠纷多元化解机制，推动矛盾纠纷快速、高效解决。对于减税降费、财政补贴、金融支持等政策，简化申报流程，提高效率，让民营企业真正受益。此外，建议各级政府定期召开民营企业座谈会，确保企业反映的问题能够及时得到处理。还可以开展“法治体检”活动：组织法律专家、律师团队深入民营企业，开展“法治体检”服务，帮助企业查找经营管理中的法律风险，提出针对性的法律建议。同时，加强对民营企业的法律培训，提高企业管理人员的法治意识。

 

市政协委员石波：将违法建设纳入失信行为联合惩戒

擅自进行房屋建设、楼顶加层、露台搭建、立面悬挑、架空层围合、地下室建造等违法建设情形具有侵占社会公共资源和城市空间、扰乱城市规划、破坏城市形象、危害市场秩序、带来安全隐患、败坏社会风气等多重危害，也是城市管理的难点、痛点。

石波：成都市政协委员、成都市律师协会副会长、国浩律师（成都）事务所合伙人

“在推进城市管理过程中，面对违法建设情形，存在事后处理协调难度大、拆除成本高、安全风险大的情况。”为此，石波建议将违法建设纳入失信行为，区分为一般、较重、严重3个等级实施联合惩戒，从源头杜绝违法建设问题。

石波建议，对一般违法建设失信行为可以采取信用提醒和诚信约谈等方式予以惩戒，约谈事项不落实、经督促后仍不履行的上升为较重失信行为予以惩戒；对较重违法建设失信行为，可以将其列为失信主体，纳入公共信用系统“黄名单”，在招标投标、优惠政策、资金扶持等管理工作中予以限制和惩戒；对严重违法建设失信行为，可以将失信主体纳入“黑名单”向社会公开，在较重违法建设失信行为惩戒基础上进一步扩大和加强。

 

市政协委员冯卫东：关注学生心理健康

心理健康虽然“看不见、摸不着”，但对学生学习和成长能够产生重要影响。数据显示，部分学生存在较高的心理健康风险，需要引起社会广泛的关注和警觉。

冯卫东：成都市政协委员、四川元众律师事务所执行主任

冯卫东认为，家长在培养孩子的过程中，高期待和高控制、简单粗暴的教育方法可能会导致亲子矛盾和冲突，进而影响孩子的心理健康。另外，学生在面对困难时如果缺乏有效的应对方法和解决问题的教育，可能会导致他们无法妥善处理压力和挑战，从而产生抑郁和焦虑情绪。

冯卫东建议，社区应该提升家长对孩子异常情绪、行为的敏感性，提高对精神障碍的识别能力和就医意识。另外要加强心理健康知识和心理疾病科普工作，引导全社会正视抑郁症。医院要完善预防、治疗、康复一体化心理健康服务，建立定期筛查机制，尽早发现高风险学生。学校要从幼儿园开始注重对孩子的心理素质教育，强化挫折教育和情绪管理教育，加强抗压能力教育。教师从心理上支持和帮助学生，教会他们对负面情绪的管理。

 

市人大代表邓勇：制定《成都市安全生产条例》，提升城市品质和竞争力

2025年2月25日至3月1日，成都两会召开。来自成都律师行业的代表委员们充分发挥专业优势，将法治思维融入城市的发展脉络，立足基层实践，围绕社会治理、民生改善、经济转型、新质生产力等核心议题，提出了一系列兼具创新性与实践性的建议和提案。这些建议和提案，犹如“冒着热气”的“民之所盼”，既有朴实的身边实例，也拿出了应对之策，既是直面现在，更能着眼于将来。

今天起，市律协开辟成都律师“两会之声”专栏，让我们一起来看看律师代表委员们关注了哪些热点问题，带来了哪些“解题之策”。‍

今日上午，成都市十八届人大三次会议在锦江大礼堂开幕。市人大代表、成都市律师协会监事长、四川善嘉律师事务所主任邓勇在此次成都两会上，带来了关于制定《成都市安全生产条例》的议案。

成都作为西南地区中心城市之一，是成渝地区双城经济圈建设的重要“极核”，随着城市化进程明显加快，城市能级逐步提升，城市人口、功能和规模不断扩大，产业构成和区域布局正发生着深刻变化，城市安全面临更加严峻复杂的形势。因此，成都对安全生产地方性立法有极大需求，其安全生产立法也应更严格一些。

“截至目前，在全国15个副省级城市中，出台了安全生产综合性地方法规的城市有8个（广州、沈阳、南京、长春、杭州、大连、青岛、深圳），由政府出台综合性地方规章的城市有2个，其他副省级城市则分类、分行业制定了一些专门的地方性法规和规章。其中，成都、厦门、西安等市的安全生产地方性法规、规章最少，主要为一般的行政规范性文件即所谓的红头文件。”邓勇统计，截至目前，随着行业安全管理的需要，成都市在安全生产领域先后出台了《成都市燃气管理条例》《成都市房屋使用安全管理条例》《成都市电梯安全监督管理办法》《成都市烟花爆竹燃放管理规定》。但是迄今，成都市还没有出台一部综合性的安全生产地方性法规和规章，安全生产体制机制、安全生产工作均缺乏法律的刚性约束，留下大量法律调整的真空地带亟待填补。

邓勇在议案中提供了方案：建议成都市本届人民代表大会常务委员会制定《成都市安全生产条例》，通过后报经四川省人民代表大会常务委员会批准，作为地方法规施行。

“安全生产是我国的一项基本国策，也是保护劳动者安全健康及构建和谐社会的基本条件，因此，迫切需要通过地方立法予以规范，推动成都安全生产工作从高速发展向高质量发展转变，进一步提升城市品质和竞争力，为成都安全生产工作提供法治保障。”邓勇告诉记者。

 

市人大代表廖行：企业出海、延长假生育津贴等多个建议受关注

今日上午，成都市第十八届人大三次会议在锦江大礼堂开幕。在今年的成都两会上，市人大代表、市律师协会会长助理、北京盈科（成都）律师事务所管委会名誉主任廖行带来了多个建议：加强对出海企业进行涉外投资辅导，助力高水平对外开放；支持发放生育延长假的生育津贴……受到了大家的关注。

 

 

近年来，企业出海已经是国企、民企的重要战略选择，企业出海让中国企业全面参与全球的资源配置，充分展示了中国企业的竞争力，有利于扩大对外开放。

廖行表示，企业出海面临诸多现实问题，法律体系、投资环境、文化差异和政治环境等因素，会给出海企业带来诸多风险，他建议成都市发改、经信、工商联等部门牵头，详细摸排统计，掌握出海意向、出海企业名单，集中组织企业出海辅导培训，涵盖法务、商务、投资政策和风险应对等，维护出海企业和公民合法权益，助力成都高水平对外开放。

另外，廖行还关注到，近年来，女职工产假、生育津贴等民生问题牵动着大家的心。根据《女职工劳动保护特别规定》第七条：“女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的，应增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，可增加产假15天。”以及《四川省人口与计划生育条例》第二十四条：“符合本条例规定生育子女的夫妻，除法律、法规规定外，延长女方生育假六十天，给予男方护理假二十天。生育假、护理假视为出勤，工资福利待遇不变。县级以上地方人民政府及用人单位应当保障生育假、护理假待遇落实”之规定，符合上述条件的女职工可休产假158天（98+60），且女职工在休假期间，视为出勤，工资福利待遇不变。

但2019年12月26日《成都市生育保险和职工基本医疗保险合并实施办法》规定，在生育或终止妊娠前已办理生育登记的女职工享受生育津贴。根据《女职工劳动保护特别规定》，以职工生育或终止妊娠时所在用人单位上年度职工月平均工资乘以12（月份）除以365（天数），再乘以下列具体天数计发：顺产98天；难产113天；多胞胎，每多生育1个婴儿增加15天；怀孕满7个月以上终止妊娠98天；怀孕满4个月不满7个月终止妊娠42天；怀孕未满4个月终止妊娠15天。

上述规定导致女职工休产假（生育延长假60天）时，不能报销生育津贴，不利于鼓励生育，对此，部分省份已经出台相关规定，对于生育延长假可以享受生育津贴，为了支持人口生育政策，减轻企业负担，他建议成都市也推出此项措施并印发相应文件，支持发放生育延长假的生育津贴。‍

 

市政协委员王劲夫：打造科技辅具应用场景，可在公园、社区搭建“体验角”

随着社会的持续进步和科技的快速发展，残疾人、老年人等残障人士对科技辅助器具的需求不断增长。数据显示，2024年，全国辅助器具产业的市场规模达到1410.5亿元，预计到2029年将增长至2104.01亿元。

如何以科技抢跑辅具产业新赛道？今年成都市两会上，成都市政协委员、四川蓉城律师事务所高级合伙人、执行主任王劲夫来到成都传媒集团搭建的两会特别访谈区，分享了他的提案。

“在我国，残疾人群体规模庞大、人口老龄化加剧，同时供给侧缺口较大，国产辅助器具、无障碍设施设备科技含量低，这也意味着，科技辅具产业将成为一片‘蓝海’。近年来，成都已针对科技创新和助残养老工作进行了积极部署。”王劲夫提到，成都创新研发密集活跃，在上下肢障碍、脑功能障碍、神经系统发育障碍等领域开展了创新研究，部分研究成果已进行成熟生产，“我观察到成都的智慧场景还在不断丰富，例如，推广‘辅具智配’的场景，还在‘互联网+辅具服务’‘互联网+康复服务’‘互联网+辅具租赁服务’等领域进行了实践。”

然而，产业能级相对较低、市场开拓阻力较大、院内校内成果转化不足等因素，一定程度上制约了成都科技辅具产业的发展。问题何解？企业的发展是关键。

王劲夫认为，一方面，成都要加强项目招引，提升产业能级。“在打造应用场景方面，随着产业发展，国内科技辅具应用场景已由院内集中化向多场景家庭化转移，成都可以在康养社区、文体中心、运动公园等标志地搭建‘体验角’，让消费场景更直接、更突出，达到产城融合和特色打造的效果。”

另一方面，还要建立协作机制，设立科技辅具企业服务中心，服务科技辅具企业成长发展，推进全产业链整合优化，“例如，完善科技辅具产业平台，建设辅具设计、融资租赁、信息技术服务等生产性服务综合平台，推进面向产业集群和中小型企业的专业化公共服务平台系统建设。再如，可以加强龙头企业全链带动作用，建立区域范围内的企业联盟和行业促进会，推动形成科技辅具产业链生态圈。”王劲夫说。

他还提到要增强康复专业学科设置，“鼓励高等院校和职业学校设立医学康复学院或相关专业，通过订单模式与康复机构共同培养专业人才；同时支持高校院所、企业、医院通过创投基金、科研课题等，吸引专家及项目设立高水平研发平台，吸引高端人才开展科技辅具领域前沿技术研发。”

今年，营商环境的打造也是政协委员们关注的热点。王劲夫将目光放在了成渝地区双城经济圈的建设方面，“‘成都造’电影《哪吒2》火爆全球，背后是法治营商环境的保障与支撑，让创业者在成都安心创作和发展。在成渝两地，我们应当健全成渝地区协同立法机制，加强两地法律规范内容与国际高标准规则间的兼容性；还可探索搭建成渝一体化司法协同平台，推动两地审判执行数据互联互通，促进两地法律适用统一等。”

王劲夫表示：“这些举措，都能进一步为企业带来更稳定、更可期的营商环境，让企业投资涌入成都，让成都产业走向世界。”